不管是养护现存高速公路，照旧投资成本腾贵的西部公路蛊惑，推动收费公路计谋优化、照章延伸收费期限，已大势所趋。如今，这一研究了十年的议题，正在加速落地

文｜《财经》记者 李皙寅

剪辑丨施智梁

12月23日，新华社受权发布《中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速蛊惑挽救通达的交通输送市集的宗旨》（下称《宗旨》），明确提议要鼓舞公路收费轨制和养护体制更始，推动收费公路计谋优化。

12月23日，交通输送部召开2025年宇宙交通输送职责会议，明确将收费公路计谋优化等首要更始列入2025年重心职责当中，并直言会加速《收费公路管制条例》立法程度。

上述法例阅兵已研究十年，调遣公路收费时限恰是其中要道，如今有望加速落地。

公路按其在公路路网中的地位，分为国谈、省谈、县谈和乡谈，按本领等第分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。从运营主体分类来看，收费公路分为政府还贷公路和磋商性公路。

1988年，财政部、交通部、物价局联合髻布了《贷款修建高级第公路大型公路桥梁、纯正收取车辆通行费法例》。现行条例法例，磋商性公路最长收费年限不跳跃30年。如今，36年昔时，证据关系圭臬，不少收费公路的时限临期。

从名义数据来看，一些蛊惑单元已回收蛊惑成本。然而，管养单元雷同需要一笔悠闲的收入，以管制和养护谈路，保险谈路的健康及通行质料。

交通基建不仅有助于进步物流收尾和推动城市化程度，还可行动政府应付逆经济周期的迫切计谋器用。现存的收费计谋不仅事关存量公路，还在一定程度上制约了后续高速公路蛊惑的发展。

东南大学交通法治与发展研究中心施行主任顾大松对《财经》分析称，毕竟公路建成后，客不雅上需要关系进入管制和养护。而现存的公路收费花样相对陈旧，作陪公路年限到期，管养用度的征收亟待法理依据。如何让公路收费有法可依，乃至高质料发展，这齐需要《中华东谈主民共和国公路法》和《收费公路管制条例》的轨制完善。

修路养路成本高，延伸收费期限大势所趋

1988年10月31日，历经四年时辰，沪嘉高速公路建成通车，这是中国大陆第一条高速公路。

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高速公路蛊惑成本腾贵，为撬动各方本钱，1988年关系部门制定法例，准许“贷款修路、收费还贷”花样。

这为高速公路收费提供了法律依据，冲突了财政资金不及的拘谨，撑捏了经济社会快速发展对公路交通的繁华需求。

交通输送部曾明确暗意，实践证明，收费公路计谋达成了政府、企业、公浩荡方受益、一举多得，是适合中国基本国情并应该永恒坚捏的正确遴荐。

2012年，中国高速公路通车里程达9.6万公里，初次超过好意思国，居世界第一。限度2023年底，中国高速公路通车里程达18.36万公里，年内新增0.64万公里；国度高速公路里程12.23万公里，年内新增0.24万公里。

现行法例法例，政府还贷公路收费期限为20年，磋商性公路收费年限不得跳跃30年。如今，部分收费公路已接近收费期限。

现存的《收费公路管制条例》已无法有用撑捏收费公路的可捏续发展。问题汇集在几方面：一，收费圭臬和期限的分辩理导致投资答复难以达成；二，跟着蛊惑和庄重成本的捏续增长，进出缺口日益扩大，债务风险加重；三，多花样管制、多圭臬收费的花样，不利于路网合座效益的证据。

华东地区一家交投集团的各人告诉《财经》，一些蛊惑较早、禀赋较好的高速公路公司路产剩余磋商期也就还有个十余年；况兼蛊惑高速公路是一个资金密集型工程，蛊惑资金大多源于本钱金和银行贷款，债务包袱不低。

自2022年以来，交通输送部不再透露宇宙高速公路通行费进出情况，但从历史数据来看，高速公路行业进出缺口强大。

结结伙信的数据清晰，支拨总数以对存续债务的还本付息支拨为主，2021年占82.33%，由于存续债务范畴大，高速公路行业年度通行费收入无法遮掩当年还本付息支拨，只可遮掩利息支拨。

诚然乍看之下，有些蛊惑单元照旧回收了蛊惑成本。然而，管养单元雷同需要一笔悠闲的收入，以管制和养护谈路，保险谈路的健康及通行质料。

上述各人补充称，东部沿海地区的高速公路蛊惑早、造价低、债务范畴小；比拟之下中西部地区行动比年来新增高速公路的重心区域，债务范畴较大。对于一些投资答复周期长、收益有限的公路，企业投资积极性低。要是收费公路期限不延伸，财政补贴受限，场所高速公路蛊惑挑战不小。

十年研究终破局，收费期限调遣迎来立法机遇

高速公路行业濒临进出缺口强大。在此布景下，辩论调遣公路收费时限的法例阅兵已研究十年。如今，这一问题正迟缓迈向处分的要道阶段。

自2013年起，《收费公路管制条例》的阅兵稿已屡次向社会征求宗旨，也屡次列入了交通输送部年度立法职责计较，其时宗旨稿一大阅兵践诺即是调遣收费期限。

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深刻更始、鼓舞中国式当代化的决定》（下称《决定》）提议，完善流畅体制，加速发展物联网，健全一体连结的流畅王法和圭臬，裁汰全社会物流成本。《决定》还指出，要深刻抽象交通输送体系更始，鼓舞铁路体制更始，发展通用航空和低空经济。同期，提议优化收费公路计谋。

业内以为，收费公路计谋优化被纳入纲目性文献，体现了其高优先级。这有助于借助顶层贪图，破解此前立法职责中的难点和堵点。

还有一些业内存眷的问题，也期待好像有所回响。顾大松先容谈，像节沐日高速路段限时免费计谋，对于收费公路的管制者来说，减免的金额是否要有赔偿、如何赔偿，齐需要关系法例的明确引导。这亦然各界投资东谈主永恒以来存眷的话题。

有业内东谈主士提议，畴昔高速公路可探索弹性收费机制，以提高通行收尾和经济效益。瑞银证券研究部总监徐宾告诉《财经》，对于车流量较大的路段，可加多拥挤费；而对于车流量有数的路段，则可适合下调用度。通过机动的订价机制，提高谈路通行收尾，提高驾乘者的行车体验，还能让运营商提高答复率。

本次《宗旨》恰是行动如上顶层贪图的延展。

现在，高速公路多花样管制、多圭臬收费的近况，影响了路网合座效益。在本次《宗旨》中也有反馈和带领，具体来说，条件完善铁路、公路、口岸、民航等边界价钱造成机制，竖立健全挽救、公开、透明的价钱体系。

《宗旨》中还明确指出，要进步资金保险能力。落实关系财税计谋，推动交通输送发展。深刻交通投融资更始，完善铁路、邮政、城市群众交通等边界的资金计谋和管制权责，完善公路养护管制、水运蛊惑养护、通用航空蛊惑发展的各级财政进入机制。

12月23日，交通输送部召开2025年宇宙交通输送职责会议，明确将收费公路计谋优化等首要更始列入2025年重心职责当中，并直言会推动《收费公路管制条例》立法程度。

责编 | 王 宁